Териториална основа на местното самоуправление: концепцията и принципите

Организация и реализация на власт в страната е неразривно свързано с неговата териториална структура. Това се дължи на факта, че работата на общински и държавни структури се извършва в рамките на границите на някои административни единици, на които разделена държава. Помислете за по-нататъшно концепцията за териториалните бази на местното самоуправление.

Обща характеристика

Териториалната основа за организиране на местната власт са специален институт. Той се състои от набор от правила, регулиращи и за определяне на състава и формирането на административните звена, границите МО, правила за тяхното установяване и промени. В съответствие с Конституцията, местното самоуправление се провежда в селските, градските райони, в други области, като се вземат предвид исторически, културен и други традиции. Тази разпоредба е описано подробно във Федералния закон №131. Нормативният акт понятието териториалните бази на местната власт също така предполага изпълнението на подобни дейности в градските райони, Intracity територии Фед градове. стойността на общински площи. Той също така се посочва, че за създаване и промяна на границите на административните звена се извършва в съответствие със стандартите на регионалното законодателство.

общини

Те са административни единици в рамките на които се реализира властта. В Министерството на отбраната присъства общинската собственост, управлявана от структура за контрол на популацията. В съответствие с Федералния закон №131 териториална основа на местното самоуправление са:

1. Градските и селските населени места.
2. Общинските райони.
3. Градските райони.

Териториалната основа на местното самоуправление и предвижда разпределение на градските райони на Фед. стойности. В рамките на тези енергоблокове изпълнение се извършва пряко или чрез избираеми граждани, както и други структури.

селище

Правни и териториалните бази на местната власт е трябвало да даде общини органа за решаване на проблемите, свързани с осигуряване на живота и дейността на гражданите, живеещи в Министерството на отбраната. Селски селище, наречено едно или няколко населени места. Те могат да бъдат градове, села, село, село, села, махали, села, и така нататък. В селските и градските райони осъзнах силата на гражданите пряко или чрез избрани и други държавни институции.

общински райони

Те се обединяват на територията на няколко населени места. В общините органът изпълнява органи по въпросите на междуобщинско характер. Включени в тези населени места, както е отбелязано по-горе, имат свой собствен кръг на компетентност. Мощност в общинските площи също се извършва пряко или чрез структура на населението формира от тях.

квартал

Като правило, те се формират въз основа на населените места, регионалните или национално значение. Териториална основа на местното самоуправление в градските райони дава възможност за решаване на въпросите, свързани с двете общини и населени места в тях. В допълнение, някои държавни правомощия могат да бъдат изпълнени в рамките на тези административни единици.

Териториална основа на местното самоуправление: концепцията и принципите

През 2005 г. Министерството на отбраната беше поставил граници, градските и селските населени места, общински области и окръзи. Териториалната основа на местното самоуправление се определят ключовите разпоредби, отнасящи се до определянето на административни единици от един на друг. Те са определени в чл. 11 от Федералния закон №131. Сред ключовите моменти трябва да се отбележи:

1. RF предметна област трябва да бъдат разграничени между населените места. Районите с малка популация, в допълнение към историческите единици съседен обществена земя, традиционни за ползване на земя, за отдих и други области, не могат да бъдат включени в границите.
2. На територията на населените места, включително и тези, произтичащи в райони с ниска гъстота на населението, области междуселищни са включени в общинските райони. Изключения от това правило са градските райони.

Принципите на териториалните бази на местната власт също предвиждат, че за уреждане формира исторически разработена земя, съседните парцели и общата сума на традиционния характер, зони за отдих (независимо от целта и формата на собственост).

население

Териториална основа на местното самоуправление, свързани с броя на гражданите, живеещи в рамките на определен земя. В градските райони могат да включват едно село или град. В съответствие с общия устройствен план в състава си включва площи, използвани за развитието на транспорта, социална и друга инфраструктура. Селището се състои от селски един град / село, чието население над 1000 души. (За райони с висока плътност - повече от 3 хиляди души ..). Те могат също така да бъде обединение на няколко елемента, всеки от които е дом на по-малко от 1000. Ман. Едно правило може да се зададе в регионалното законодателство. Така например, състоянието на селата може да получи стоката, броят на жителите в които по-малко от 1 хил. Души. Така се взема предвид гъстотата на населението на обекта и наличието на територията. Области с население по-малко от 100 души., Включително и тези с ниска гъстота на населението, и се намира в отдалечени райони, не може да се предостави такъв статут.

граници

Териториална основа на местното самоуправление се посочва, че като административен център на общинската област, град / населено може да действа, надарен със състоянието на окръг. В границите на населеното място, включващи две или повече точки, са определени в съответствие с наличието на пешеходец. Той отчита разстоянието до административния център и обратно към жителите на всички елементи, включени в състава му. Това правило не може да се прилага зони с ниска плътност и се намира в отдалечени и недостъпни зони. На територията на населеното място трябва да включва града напълно. Той не може да отиде в друга област. В област общинското които не са включени градските райони. Граничните райони, определени в съответствие с необходимостта да се разработят методи за справяне intersettlement характер упълномощен структури на властта.

нюанс

Териториална основа на местното самоуправление се установява набор от правила, съгласно които селището получава статут на град област. Това се извършва чрез законодателни и нормативни актове, като се вземат предвид съществуващата транспортна, социална и друга инфраструктура, която е необходима за независимо решение от властите въпроси, свързани с общинските тяхното управление, както и осъществяване на индивидуална gospolnomochy.

Характеристики на гъстота на населението

Териториална основа на местното самоуправление в определянето на критериите, по които броят на гражданите, се счита за малък. За райони с ниска плътност, по-специално, са области, в които броят на населението е повече от три пъти по-малко от средната стойност за всички села на страната. Съответно, с висока плътност се приема, броя на гражданите, които надвишават средните 3 пъти. Списъкът с учебните предмети, някои области, които имат определена характеристика на броя на хората, които живеят в тях гражданите, одобрени от правителството. Адаптиране този списък е не повече от 1 път позволено в рамките на 5 години.

Промяна на граници

Териториалните и организационни основи на местното самоуправление е записано в Конституцията, се установи, че прехвърлянето на определяне на границите на линии между населени места се извършва, като се вземат предвид становищата на гражданите, живеещи в тях. Съгласно чл. 12 от Федералния закон №131 промяна на граници по инициатива на населението, федерални, регионални, общински структури на властта на чрез издаване на съответния обект на закона. В първия случай, на референдум. Инициативата на държавата / общински органи , издавани техните решения. предмет на закона, не трябва да влезе в игра по време на предизборната кампания за формиране на общински управленски структури и по време на референдума. Промяна на границите на районите, които са довели до някои части на Министерството на отбраната ще се таксуват в другата организация, извършва със съгласието на гражданите, които живеят в тях. То се изразява чрез гласуването събирания като се има предвид становището на законодателните (представителни) органите на власт на общините.

важен фактор

В FZ №131 прикрепен изключване гаранция започне процес на промяна на границите на населените места орган, ако това предполага намаляване на техния брой. Ключови разпоредби в тази връзка в настоящата статия. 12. ч. 5 от нормата установи, че намаляването на броя на хората, на които се намират по-малко от половината от минималната сума, след определяне на границите не действа като достатъчно основание за започване на местни, федерални / регионални структури тяхната процедура модификация.

Конвертиране на MOD

Това е сдружение на лица, тяхното отделяне, промяна на статута селище като признание за неговата градска област или изключването на тази категория. Правилата, съгласно които настъпва трансформация, са посочени в чл. 13 от Федералния закон №131. Според нормата, тези процедури се извършват по инициатива на местни, федерални, регионални организации или на обществеността. В последния случай, решението е взето на референдум. органи на решението съставени актове. Комбинирането на населените места, които не включват промяна на границите на други общини, със съгласието на гражданите на всяка местност. То се изразява или гласуване по време на срещи. Когато комбинирате 2 или повече области, в които други субекти, които не са обект на промени на границите, становището на населението. То се изразява чрез представителните структури на всяка територия. Разделяне на населени места, което води до образуването на две или повече населени места, със съгласието на населението на всяка от тях. То се изразява по време на срещи или чрез гласуване. В разделянето на общинския район, становището на населението. То се изразява от представителния орган.

промяна на статута

Тя се осъществява в съответствие с местните закони. Уреждане може да се счита градски район или лишени от този статут. Промяната на тази характеристика се извършва със съгласието на своите граждани, както и на населението на областта, от състава на които е отпусната. Мнението на хората, изразено чрез избирателните урни. То се извършва отделно в района и населеното място. При липса на процедура на одобрение за преобразуване и промяна на статута не е позволено.

заключение

Основният документ, определящ териториално и институционална рамка на местното самоуправление е Федералния закон №131. Настоящият регламент определя разпоредбите на Конституцията, която фиксира независимостта на общините по въпроси, свързани с тяхната изключителна компетентност. Както може да се види от законодателството, административно-териториалното деление действа като неразделна част от правителството.