Държавен механизъм и държавен апарат: структура и принципи

В науката на държавата голямо място се занимава с понятията за неговата апаратура и механизъм. Всички тези дейности на длъжностните лица се основават на тези явления. В зависимост от особеностите на механизма и държавния апарат, неговото законодателство, изпълнителната власт и съдебната система се променят.

концепции

Механизмът на държавата е система от взаимосвързани държавни органи, които са необходими за упражняването на властта и решаването на задачите на държавата. Това е материалната и организационна сила, с която да се преследва определена политика. Механизмът на държавата се различава от йерархията и подчинението. Тя включва слой от служители - хора, които изпълняват решения на властта.

Терминът "държавен апарат" има две интерпретации. В по-широк контекст той е аналогичен на концепцията за механизъм. В по-тесен държавен апарат се намира управленски апарат, система от административни органи. Тя има своя собствена многоетажна структура, която ще бъде разгледана по-долу.

Съотношението между държавния апарат и държавния механизъм все още предизвиква много спорове сред адвокатите. Често те предлагат напълно противоположни интерпретации. Например, идеята за идентичността на апарата и механизма е популярна.

принципи

Съвременният държавен механизъм и държавният апарат се основават на няколко ключови принципа. Първото от тях е разделението на властите (изпълнителни, законодателни и съдебни). Благодарение на него системата на проверките и балансите остава в държавата. В тази рамка нито един клон на властта не може да получи привилегировано положение от първостепенно значение.

Важно е не само системата, но и хората в нея. Длъжностните лица трябва да отговарят на принципа на компетентност и професионализъм. В правителството не можете да използвате неквалифицирани администратори. Това правило означава друга закономерност. Всеки специалист има свой собствен тесен смисъл на дейност и той трябва да работи в тази рамка. Това означава, че специалист в областта на селското стопанство не може да стане ръководител на Министерството на финансите. Ако се извърши такава ротация, служителят със сигурност ще направи голяма вреда, дори и с най-добри пожелания за страната и другите.

Следващият принцип е принципът на откритост и прозрачност в дейността на държавата. Това може да включва правото на гражданите да участват в общите референдуми и по този начин да отменят решенията на властите. Не по-малко важен е принципът на законност.

йерархия

В рамките на една ефективна система държавният механизъм и държавният апарат трябва да функционират според принципа на централизма и строга йерархия. Това означава, че всеки орган изпълнява решения на висши органи и им докладва за техните успехи. Подчинението може да бъде само вертикално и може да бъде вертикално и хоризонтално. Пример за последния случай: индустриалният териториален орган се отчита пред висше териториално тяло и в същото време в секторна организация на по-високо равнище.

Държавният механизъм и държавният апарат могат да работят по колегиален и индивидуален принцип. Ако решението е взето от едно лице, това значително ускорява процедурата и намалява разходите, но ги прави по-едностранчиви. В колегиалните дискусии подходът става балансиран и компромисен. В същото време такива държавни органи срещат много организационни затруднения. Решението е взето по-дълго, бюрократичните закъснения правят процеса по-скъп. Следователно всяка държава в различни пропорции съчетава тези два принципа (единен и колегиален).

Днес властите в повечето страни се формират в съответствие с принципа на демокрацията и народното представителство. Достъпът до постове и избори е еднакъв за всички, независимо от националността, религията или други лични характеристики. Ако държавният механизъм въплъщава всички горепосочени принципи, той придобива допълнителна цялост, единство и целенасоченост.

структура

Всеки държавен апарат има своя собствена структура - реда на структурата и местоположението на хардуерните връзки, което ясно показва как се развива административната машина. Във всяка страна тя е интегрална система, състояща се от много подсистеми. Това са държавни органи, които имат свои собствени функции, непосредствени цели, вътрешна структура и т.н.

Тези подсистеми могат да бъдат разделени на няколко групи. Най-важни са държавните органи, съдебните органи и прокурорите. Те са носители на три основни типа власт: съдебни, изпълнителни и законодателни.

Държавните органи (подсистемата на общия държавен апарат) са изолирани връзки на веригата, но имат едни и същи характеристики. Тези институции имат свой собствен правен статут, който определя тяхната компетентност и авторитет и действа в рамките на определени законови граници. Тъй като всеки орган извършва обществена работа, правителството го разпределя с материални ресурси, определени в ред в бюджета.

Демокрацията и върховенството на изпълнителната власт

Концепцията за "структурата на държавната машина на апарата" не предполага универсални решения. Всяка страна има своя собствена система на управление и бюрокрация, основана на историческите и правни особености на дадено общество. Между теоретичните учени няма единство. Има различни модели: в някои държавни органи са равни, в други се приема стриктно подчинение.

Едно от решенията на проблема за структурата на държавния апарат е идеята за демокрация. Теоретично, модерният демократичен модел е разяснен и обяснен от английския материалистически мислител Джон Лок, който е живял през 17-и век.

Механизмът, апаратът на държавната власт в тоталитарните страни се подрежда различно. Например във фашистката Италия и нацистка Германия доминираше надмощието на изпълнителната власт над всички останали отрасли. Такава конфигурация задължително води до диктатура и унищожава демократичните основи на държавата.

Днес понятията "държавен апарат", "държавен механизъм" имат много тълкувания. Това се дължи на факта, че всяка страна има своя собствена политическа система. Едно от най-популярните понятия на държавния апарат е идентифицирането на властта и състоянието. Тази идея беше формулирана навреме от немския мислител Фридрих Енгелс. Той вярва, че първото общество създава една държава за себе си да защитава собствените си вътрешни и външни интереси, а след това държавата става независима във връзка с това общество.

Законодателство и изпълнителната власт

Каква е особеността на всяка от основните системи на държавните органи, които са част от структурата на държавния апарат? Законодателството формулира и приема нови закони. Тази възможност е предоставена на представителни органи. В демократичните държави те са ядрото на държавния апарат. Представителните органи могат да бъдат разделени на по-висши (парламентарни) и местни териториални. Те имат различни компетенции и ресурсна база. Парламентът има право да делегира някои от своите правомощия на органите, които са под негов контрол. Така че съществува система от делегирани законодателни актове.

Държавният механизъм и държавният апарат не могат да се представят без изпълнителна власт, чиито органи изпълняват изпълнителни и административни функции. Те действат в съответствие с изискванията на актовете и законите. В същото време тези органи разполагат със своите подчинени органи и организации и имат определена независимост, необходима за собствената си работа. Тази автономия е голяма отговорност за обществото. Изпълнителните органи извършват правна уредба и управляват жизненоважни процеси в държавата. Задачите им са определени в обикновените и конституционни правни актове.

контроли

В съвременното общество механизмът, структурата на държавния апарат не може да се направи без правителство. Те са разделени на две групи. Първата е централната власт, която има правомощия в цялата страна. Решенията им са общи за всеки административен субект (област, държава, провинция и др.). Това са министерства, правителство, комитети и т.н. Механизмът на държавата и държавния апарат на всяка страна включва тези органи.

Втората група е местното самоуправление. Към него се класират органите, отговарящи за конкретно административно-териториално звено. Това са общини, както и техните отдели и отдели, администрации на важни държавни институции и предприятия.

Основното място в системата за управление е правителството. Това е най-висшият административен и изпълнителен орган на държавата. Правителството ръководи икономиката, социалния и културния живот на страната, разработва бюджетен план, защитава интересите на държавата, защитава обществения ред и т.н. Дейността му се регулира от конституцията. Механизмът, апаратът на държавата, държавните органи - всичко това е някак свързано с правителството.

Съдилища и прокуратура

Важна част от държавния апарат е съдебната система, която упражнява справедливост и защитава законните интереси на гражданите. Тя е независима от всяка друга власт в страната, нейните решения са независими. Заедно със съдебната система съществува система от прокурорски органи. Какво е това понятие? Държавният апарат, механизмът на държавата и цялото общество трябва да спазват законодателството на страната. Точно това следва прокуратурата. Той наблюдава изпълнението на законите от държавните органи, институциите, предприятията, обществените организации, гражданите и длъжностните лица.

Прокуратурата е необходима и за спазването на законността в работата по предварителното разследване и местата за лишаване от свобода. Тази агенция следи за законосъобразността на изпълнението на присъди, наложени от съда. Механизмът на държавата и държавния апарат са сложно преплитане на функциите на различните органи. Но благодарение на това многостранно взаимодействие се вземат правилни и ефективни решения.

Проблеми на държавния апарат

В началото на XX-XXI век. Традиционният модел на публичната администрация започна да изпитва дълбока криза. То се дължи на недоверието на гражданите в собствената им власт и длъжностни лица. Паралелно с това пада престижът на държавната служба. Има няколко основни причини за тези взаимосвързани тенденции.

Първо, в пазарна икономика частният сектор предлага услуги на обществото с по-високо качество от тези, предоставяни от обществените услуги. Става дума за медицина, образование, градско развитие, жилищно строителство. Държавната служба страда от бюрокрация, ненужен разход на средства, остаряла технология.

Неефективната корелация между механизма на държавата и държавния апарат е особено забележима на фона на частните компании, които се характеризират с гъвкаво управление, децентрализация в управлението и малки йерархии. В тази система, най-ниските степени на служителите вземат максимално участие в живота на корпорацията. Традиционното управление в държавните структури е точно обратното: известно е с много излишни правила, инструкции и процедури, които правят работата на държавните агенции остаряла.

Нови тенденции

В целия свят натискът на гражданското общество върху държавата става все по-осезаем всяка година. Тази тенденция се появява дори в авторитарните страни. Причината за промените е все по-голямата интеграция на света, информацията и цифровите революции. На този фон обществото изисква по-голяма прозрачност и откритост, която държавната машина и държавната апаратура се нуждаят от това. Съотношението на понятията не се е променило, но отношението на хората към длъжностните лица се е променило. Все повече и повече хора не обичат раздутата скала на бюрокрацията.

Преразглеждането на това, което трябва да бъде обществената услуга, продължава. Ако преди администрацията беше третирано като сила, а днес - като услуга. И този принцип е установен в много конституции, където се заявява, че държавата служи предимно на хора и не ги управлява. Има нови концепции за преструктуриране на бюрократичната организация. Понякога те се наричат иновативни. Механизмът на държавата, концепцията, структурата, държавната апаратура - всичко това не е статично, тези явления се променят и с всяка изминала година е по-бързо.

Според експертите новата бюрокрация се различава от първата, тъй като тя не се фокусира върху собствените си интереси, а върху интересите на обществото. Ако по-рано дейността на длъжностните лица беше оценена според размера на средствата, които са усвоили и броя на изпълняваните задачи пред органите, в бъдеще основният критерий ще бъде стойността на резултата от тяхната дейност за гражданите. И ако държавата контролира разходите за бюрокрация, тогава обществото контролира това, което остава "на излизане". Новата държава не трябва да спазва инструкциите за костите, а да се променя отвътре в съответствие с тенденциите и изискванията на времето. За тази цел в развитите страни вече е създадена бърза и достъпна двустранна комуникация с избирателите.