Борба с корупцията в Русия. Националният план за борба с корупцията

Има корупция в повечето икономики по света, включително и най-развитата и организирана страната. В държави, в които икономическата система е в процес на възникващите явления от този вид често са не само забележим, които пряко влияят върху перспективите за политическо развитие. В Русия форми на корупция, признати от много експерти и социални активисти проблем за решаване, че въз основа на степента на свързаните с това въпроси, най-вероятно ще трябва да състояние. Какви са практическите инструменти на руските власти в борбата с това явление? Какви са източниците на правото са на базата на дейността на агенциите, свързани с тази област на работа в публичната администрация?

Спешната борбата с корупцията

трябва да се реализира за борба с корупцията, разбира се, във всяка страна на света. Въпреки това, от особено значение за борбата срещу това явление е за държавите с бързо развиващи се социално-икономически системи, които са в състояние транзит, си пробива път на развитие, който по всяка вероятност принадлежи на Русия.

Един ефективен отговор на корупцията в страната ни - една от предпоставките за по-нататъшното модернизиране на политическата система, подобряване на икономическия модел, така че кризата тенденции не са толкова забележими, тъй като се наблюдава в редица области днес. Най-важният критерий - прилагането на подходящи политики на равнището на по-високите власти, което е, в аспекта на производство и опитен изпълнение на законите, които регулират мерките за борба с корупцията. Този вид източници на правото в Русия е. Ние изучаваме тяхната същност.

антикорупционни закони

Сред източниците на правото, които регулират политиката за борба с корупцията, трябва да се отбележи:

• FZ "На борба с корупцията";
• Националният план, подписан от президента на Руската федерация;

Да започнем изучаването на характеристиките им от втория източник, тъй като публикуването му предшества първото решение. Борба с корупцията в Русия (според документа) - това е необходимост се дължи на факта, че този вид негативни явления предотвратяване на руската икономика и общество се развива ефективно. Ние изучаваме структурата на Националния план.

Националният план

Въпросният документ се състои от няколко секции. В първата от поредица на необходимостта от законодателни мерки, насочени към борбата с корупцията. Заслужава да се отбележи приемането на федералния закон, който сме посочената по-горе, беше обявено в Националния план. В първия раздел на документа бе отделено на определянето на това, което за борба с корупцията, какви мерки трябва да бъдат изпълнени в рамките на съответните дейности и от кого. Също така в тази част на документа са били изложени на необходимите задачи на държавата. Нека разгледаме този аспект по-подробно - той се счита от много експерти, за да бъде един от ключовите в цялостния спектър на антикорупционните инициативи на властите.

Държавната политика за борба с корупцията

Анти-корупция, това е така, до голяма степен идват от руското правителство за решаване в лицето на институциите за висше на властта. Националният план, който ние сега се счита, че са били представени следните концептуални резюмета, отразяващи области на работа в тази област. Ние списък на основните от тях са:

• подобряване на структурата на управление, поверено оптимизацията за всеки офис;
• необходимостта от разработване на мерки за борба с корупцията на нивото на среда, в която да изпълнява служебните им задължения; и служители на държавни и общински органи;
• одобрение на специален вид стандарти за борба с корупцията, в зависимост от конкретния областта на социалната дейност;
• достъп до правосъдие гарантира подобряването на механизмите за разрешаване на спорове извън съда.

Също така, някои експерти смятат, че най-важната област на политиките на държавните борба с корупцията (както е посочено в съответния раздел на Национален план) подобряването на ключовото законодателство, като, например, от Наказателния кодекс, с акцент върху затягане санкции, свързани с корупционни престъпления.

В търсене на съвършенство на системата

Следващият елемент от структурата на Националния план - това е раздел номер две. Бе установено, същността на това, което трябва да се извърши на мерки за борба с корупцията, което отразява много механизъм за подобряване на управленските структури. Какъв вид дейност са били забелязани в тази част от Националния план? Основно е да се фокусира в областта на използването на държавна и общинска собственост, да се насърчава конкуренцията в икономиката, подобряване на механизмите за възлагане на обществени поръчки и държавни, развитието на вътрешно-модел разкриващи корупционни явления.

Адвокатът трябва да се квалифицира

Следващата група от мерки, която включва Националния план за борба с корупцията, посочен в третата част на документа и е свързано с увеличаване на професионално обучение в областта на правовата държава, както и при извършване на дейности за подобряване на правната култура на гражданите на Русия. По този начин, има бяха определени две области на работа. В първата (по отношение на развитието на умения) се предполага, че ще се усилва през първото държавния контрол върху работата на институциите, които подготвят адвокати. Втората област на работа е била планирана, че населението на Руската федерация ще може да допълните знанията си за правни въпроси чрез специализирани медийни ресурси.

федерален закон

През 2008 г. Федералния закон за борба с корупцията (в рамките на практическото изпълнение на една от задачите, заложени в Националния план). Всъщност, много от тезите, че изложените по-горе, са преминали подходящо правен статут на официално ниво. Така че ние няма да ровя много в теорията, и преминете към практическите нюансите, свързани с прилагането на закона, което отразява ефекта от Федералния закон в процес на разглеждане.

Неяснотата интерпретации

Е тезата, според която Федералния закон, посочен, съдържа разпоредби в тези условия, че тяхното практическо приложение в редица случаи може да бъде селективно (а понякога се тълкува съответните разпоредби са двусмислени). Това е най-правни цели за борба с корупцията, според някои експерти, по много начини за постигане на някои резонансни ефекти, наблюдавани при случаите нашумели и показни процеси, но системни проблеми са много посредствени.

Има и друг набор от проблеми. В някои случаи, участващи в правоохранителната практика на органите на обект федерален закон, се прилагат разпоредбите й от формална гледна точка, е вярно, но в действителност не е съвсем уместно.

Например, в случая, когато няколко големи руски авиокомпании да наемат бивши държавни служители, са забравили да уведомят предишните си работодатели са глобени като резултат, като по този начин се нарушават разпоредбите на закона. Анти-корупция, тъй като някои анализатори не трябва да правят изключения в аспекта на фиксиране на нарушенията и за да отговори на тях. Въпреки това, акцентът при провеждането на съответните дейности на компетентния орган трябва да организира най-компетентно. Това е, например, ако всички налични отделите по човешки и организационни ресурси, за да предадат за идентифициране на неправилно съставени трудови договори, реални, съществени нарушения е просто никой да се ангажират.

Статистика трябва да са правилни

Друг аспект на - статистика. Ако тя е направена въз основа на прецеденти, като например тези, които са били записани в случай на авиокомпаниите - разбира се, съответните стойности по никакъв начин не може да се тълкува като израз на успеха на властите при провеждането на политиката за борба с корупцията. Необходимо е, че статистическите данни, отразяващи резултатите от съответните дейности са представителни. И това зависи от, казват анализатори, а не само от текста на закона, както и от способността на компетентните органи правилно определени акценти в дейността. Въпреки, че е налице обратната гледна точка в това отношение. Тя се основава на приоритета на механизъм за четене, а не тълкуването на закони. Това означава, че санкциите, които бяха наложени на авиокомпаниите, напълно валидни (на базата на преки норми, определени в източниците на правото). Всички въпроси, следователно, трябва да са на законодателя.

бизнес ангажименти

Интересен факт е, че е посочено в плана за федерална действия на ниво закон за противодействие на корупцията изисква да участват в практически подобряване на социалната и икономическа среда в аспекта на борбата с това отрицателно явление е не само на държавата, но също така и други институции, които не са пряко свързани с електроенергийната система. На първо място, това е бизнес. Фирми, според редица разпоредби по отношение на източниците на правото, са задължени да разработват и прилагат превантивни мерки , свързани с борбата с корупцията. Какво, например? Като опция - компанията може да развие вътрешното положение на борбата с корупцията, създаване на етичен кодекс, който отразява служители на комуникацията с държавните органи.

Въпреки това, както е отбелязано от няколко адвокати, отговорност за неизпълнение на разпоредби в въпрос, не е ясно определена в източниците на правото. Това, между другото, е друг пример за липсата, според някои експерти, разработване на законодателството. Всъщност, ако една компания, например, не се организират в структурата на отдела за борба с корупцията, или, например, отказа да се разработи етичен кодекс - без агенция, въз основа на нормите на закона, няма право да задължи дружеството да извърши необходимите действия. Но, по един или друг начин, за да изпълни своята фирма дължи. Тя може да направи това, например, с помощта на развитите препоръки за борба с корупцията, които са списък на основните принципи, които има смисъл да се придържаме към бизнеса, готов да се бори с негативните явления под въпрос. Но, както казахме по-горе, Дружеството има право да разработят свои собствени местни правила за съответната цел - да се създаде, например, позицията или заповед за борба с корупцията.

Какво може да ви даде?

Ние сега разследва за практическото прилагане на определени разпоредби на Федералния закон "За борба с корупцията". Интересни разпоредби, съдържащи се в член 17 от Закона. Той казва, че длъжностното лице няма право да получи възнаграждение за изпълнение на неговите функции, изразено под формата на пари, подаръци или други предпочитания. Ако гражданин или бизнесмен все още е държавен служител представени някаква стойност - тя е длъжна да го прехвърли чрез издаване на съответния акт, федералното имущество. Но има едно изключение: ако стойността на подаръка - по-малко от 3 хиляди рубли ..

Какво ще стане, ако вземете стойността на длъжностното лице, разходите за което със сигурност е (с висока степен на вероятност) надвишава сумата от? В този случай, тя може да се характеризира като получи официално на подкуп (и прехвърлянето му, съответно, от лице или организация). Резултатът - най-вероятно срещу нарушителите ще бъдат издадени за налагане на глоба.

Антикорупционна политика: чужд опит

Как е политиката за борба с корупцията в други държави? Някои експерти препоръчват да се обърне внимание на Хонконг. Работата в тази страна, Комисията за борба с корупцията, според много анализатори, е един от световните най-ефективните агенции за техния профил. Агенцията е разработила редица съобщения и препоръки, свързани с провеждането на ефективни мерки в посока на борбата срещу корупцията явления. Те са приложими, експертите смятат, не само в една-единствена държава в света и в почти всяка съвременна държава. Това, което се предлага от експерти по борба с корупцията в Хонг Конг? По-долу:

• органи, отговорни за политиката за борба с корупцията трябва да бъдат независими от изпълнителната власт, с изключение на най-високия служител на държавата; в случая на Русия, той е президент - той само съответните служби трябва да се отчитат;
• в посока на кадровата политика в държавната администрация трябва да се спази принципът на подбор на най-подходящите кандидати, и задържат най-добрите таланти;
• органи, отговорни за борбата срещу корупцията трябва да има по-големи правомощия за целите на разкриването на евентуални престъпления;
• страна трябва да работят на строга система за публичен надзор над работата на агенцията, която отговаря за съответната област на дейност;
• дейността на антикорупционни органи трябва да са съизмерими с възможностите на бюджета на страната.

Що се отнася до националния план за борба с корупцията в Русия е подобна на съответните препоръки на Хонконг? Недвусмислено тенденция, което отразява възгледите, които преобладават в експертната общност, да намерят трудно. Но ако се разгледа някои от разпоредбите на Закона, както и Националния план, вида на критериите, посочени в подобие на руските източници на правото и на езика, който цитирахме по-горе, все още е възможно да се определи. Например, тезисите от рамата, и в непосредствена близост до вътрешния и Хонконг версия.

обществен фактор

От което може да зависи от практически успех на държавната политика за борба с корупцията? Експерти смятат, че това се определя до голяма степен от способността на властите да се изгради диалог с обществото като цяло или в отделни негови среди. Това често се случва, че появата на ново законодателство, насочени към борбата с корупцията, е придружен от прекомерна бюрокрация в държавните ведомства, а понякога - в областите, в които този вид явление и не е желателна. Така например, в областта на образованието. Борба с корупцията в училището или детската градина, това явление, тъй като експерти смятат, не винаги са подходящи да се постави на равна нога с политиката на превантивни мерки срещу властите, като например тези, свързани с бюджетните и административни задачи.

Каква трябва да бъде специализиран орган?

Въпреки факта, че в Русия в борбата с корупцията - процес, регулирани от федералното законодателство в страната ни все още не разполага с отделен орган (както в Хонконг сценарий), който ще бъде единствено отговорен за изпълнението на съответните публични политики. Има Управление за борба с корупцията към президента на Руската федерация, но състоянието на един орган, това няма значение. Експертите на околната среда имат идеята, че такава агенция би било полезно да се създаде.

В същото време, според анализаторите, законодателят трябва да бъде особено балансиран подход към въпроса за предоставяне на такива правомощия власти. Ето, например, като той разполага с "ченге" характер (арести и т.н.) мощност може да провокира някои различия в процентите между дейностите на агенцията, както и съществуващите структури на властта, казват експерти.

Важно е, казват анализатори, е все още да се концентрира върху активно, а не реактивни действия. Тясно пресичат явления като икономическа сигурност и борба с корупцията. Ние говорим за факта, че на практика, се извършва не само да се осигури съответствие с нормите на закона, но също така да зачита интересите на бизнес структури, които играят ключова роля в изграждането на икономическата система на държавата. Спомнете си случая на авиокомпаниите - привидно властта да наемат служители се основава изцяло на вътрешно фирмена структура. Въпреки това, законът предвижда правило, което позволява на държавата да правното основание, макар и в ограничен период от време (чрез глоби), но все пак се намесва в частни дела на фирмата.

В работата на единен орган за борба с корупцията, която може да се наложи да се създаде руски законодател важен аспект на социален контрол. Над ние се отбележи, че когато достатъчно балансиран подход към съставянето на регулаторни стандарти и неясни критерии в аспекта на прилагането на закона може да бъде трудно, когато, например, борбата срещу корупцията в училище или дори детска градина (от гледна точка на разпоредбите на закона) се извършва в съответствие с процедурите, подобни на тези които се изпълняват в рамките на дейностите в областта на взаимодействието между правителството и бизнеса. Вероятно, според анализаторите, ще трябва по-подробна разработка на регулаторни стандарти, най-малко поради причината, че преподавателите, като правило, това не е държавните служители и длъжностни лица. Борба с корупцията в предучилищна възраст, училище - област, се смята, че адвокатите, които изискват публикуване на коренно различни източници на правото. И това също е една от предизвикателствата пред руските власти.