Какво е причинило необходимостта mandative реформа в системата? Основните недостатъци на контрола чиновник

Лист форма на управление - уникален феномен в историята на руската държавност. Тази система се е развила повече от два века и е имал важна роля в укрепването на руската държавност. Какво е причинило необходимостта от реформа на системата mandative защо тя е загубила своето значение - прочетете по-долу.

Появата на поръчки

Образователна система mandative управление е в края на 15-ти век. Липса на координация между местните власти не може да осигури постоянна държавния контрол върху обширни и отдалечени райони. Тези институции, които вече са били образувани по това време, не е имало ясни задължения. Между разсеяна и рядко връзка между различните територии феодални владения, за кратко време е имало "поръчки", наречен по друг начин "съдилища" или "хижи". Техните функции са ограничени до изпълнение на заповед на върховната власт. Princes обикновено натоварени определен ред - "ред" - неговите боляри за прилагане и наблюдение. Изразът "да е в ред" в тези дни за цел да отговаря на директни инструкции от княза и да следи за изпълнението му.

Отговорности поръчки

Фактът, че функциите на по-ранните заповеди са много размити, в съответствие със следните факти:

- Спонтанни различни заповеди на краткия период на действие;

- входящи документи, адресирани до определени хора, а не на всяка институция;

- метод на поръчки за изпълнение въз основа на така наречения "правен обикновен", така че не е имало обща законодателна основа, необходима за ясна и недвусмислена изпълнение на поръчките, така че - намалява ефективността на управлението.

Това е от основните причини за това, което е предизвикано от необходимостта от реформа на mandative система.

Първите поръчки

Първите институции с повече или по-малко ясно определени публични задължения са възникнали в средата на 16-ти век. Лист система за управление в Русия в края на XV-XVII век. Тя може да се класифицира като функционални или имоти териториални основания.

класификация на поръчки

Първата категория могат да бъдат приписани на поръчки, е отговарял на двореца и финансови въпроси. Това е преди всичко, за дворец, който е отговорен за поддържане на икономиката на принц, той управлявал земите и хората, които са отговорни за прехраната на Княжеския дворец. Поръчка на Голямата хазна е отговарял за събирането на преките данъци и сечени монети, Huntsman нареди отговаря за резервати и ловни полета на принц и други.

Втората категория е отговорен за военна администрация и да се гарантира, свита на принца. Флетчър създаден поръчките, брони, Pushkarsky и чужди и други.

Третата категория команди специализирана функции изгодно за съдебната. Местна Поръчка се занимава с дела собственост, лакеи, Rogue (по-късно - детективът) отговаря за затворите и полицейските въпроси наказателното и Zemsky заповеди на полицейското и съдебно надзор над населението на Москва.

Четвъртата група - местните власти. Броят на провинциални и териториални поръчки нараства заедно с броя прикрепени към руските територии. Така че, има кватернерни поръчки - Рязан, Владимир, Дмитров, а по-късно - сибирски, Малко руски и др.

Петата категория съчетава специалните контроли. Например, имаше заповед Стоун, който е бил отговорен за изграждането на каменни сгради, Yamskaya, отговорни за пощенски разходи. Тъй като е имало поръчки типографски време, аптека, посланици и други.

Шеста група поръчки е отговарял за църковните дела. Това може да включва монашеския ред, Патриаршеския съд и др.

Връзка между различните поръчки са се образували спонтанно, ясно разпределение на отговорностите не е разработена. Някои поръчки не може да даде насоки за другите. За да регулирате тези отношения са се образували чрез комбиниране на поръчки, които могат да бъдат разделени в няколко големи поръчки и за отпускане. По този начин, посланическа реда за 70-те години на 17-ти век започва да председателства Малката руски и Новгород. Прекратяване на правомощията на заповед не е окончателно - в течение на времето той може да се прероди като независима институция с определен набор от функции.

финансиране на поръчки

Лист система за управление в голяма степен финансиран случаен. За текущата бизнес финансиране е взето от определен район, който събира данъци за отделни случаи могат да бъдат прехвърлени средства от други поръчки, или за създаване на специални данъци. Регламент на паричните потоци се извършва такива поръчки, съгласно указанията на хазната, реда за събиране на разпита на пари и така нататък. Друг отговор на въпроса на какво е причинило необходимостта от реформа в системата mandative става екстремни обърканост парични потоци и несъответствия между различните поръчки.

реформите на Петър

С течение на времето, системата за управление на изпълнителен лист в Русия започва да функционира "под него", настоявайки все повече и повече ресурси, както и всички с по-малко въздействие. Реформите в областта на Петър I заменят остарелите поръчки табла, които показват отличителни черти се направи ясно разграничение между законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Всичко, което се дължи на необходимостта от реформа на системата mandative е трябвало да отиде в миналото, заедно с въвеждането на нови форми на управление, които са дошли в Русия с идването на власт на цар-реформатор.